Намеренное ухудшение жилищных условий

В 2005 году в Жилищный кодекс пополнился нормой, которая регламентирует что такое намеренное ухудшение жилищных условий. Ст. 53 ЖК РФ определяет основную цель подобных действий, как получение возможности состоять на учете в статусе лиц, которым требуется улучшение качества жилья. Однако российское законодательство точно не раскрывает механизм доказательства такого поведения и не уточняет порядок установления подобных фактов.

Некоторую ясность в ситуацию внесло определение Конституционного суда №258-О-О от 19.04.2007. Оно поясняет, что по смыслу статьи целенаправленное ухудшение жилищных условий может квалифицироваться при наличии умышленных действий, которые приводят к участию органов госвласти и местного самоуправления в решении вопроса обеспечения жильем. Как один из вариантов доказательства факта умышленности может рассматриваться постановление суда, в котором определена неправомерность деяния.

Законные способы улучшения условий проживания

Законодательство регламентирует множество условий, помогающих понять, как улучшить условия проживания. Например, в ст.51 ЖК РФ приведен список граждан, имеющих право претендовать на такую преференцию по договору соцнайма:

• лица, которые живут в жилище, не отвечающем нормативным требованиям;
• лица, не имеющие статуса нанимателей по договорам соцнайма либо собственников жилплощади;
• лица, заключившие договор соцнайма либо являющиеся собственниками жилья, на которых приходится жилплощадь меньше учетной нормы в расчете на одного домочадца;
• проживание совместно с человеком, у которого диагностирована тяжелая форма хронической болезни, исключающая возможность длительного нахождения в одном помещении.

В ст.51 ЖК РФ прописаны категории граждан, которые обладают правом постановки на учет для улучшения жилья. В их числе малоимущие и лица, круг которых определен федеральными и региональными законами.

По каким признакам определить преднамеренное ухудшение условий жилья

Правовая наука и судебная практика пока не выработали четких критериев, с помощью которых можно однозначно сказать, как устанавливается сознательное ухудшение условий проживания. В определении Конституционного суда сказано, что применение ст.53 ЖК РФ и сопутствующих ей подзаконных актов необходимо выполнять в рамках существующего правового регулирования вместе с п.3 ст.10 ГК РФ. Последний исходит из установки, что, если законодательство регламентирует зависимость защиты гражданских прав от их разумной и добросовестной реализации субъектами гражданских правоотношений такое их поведение предполагается.

Для выполнения юридической оценки той или иной ситуации нужно учитывать, что определение перечня действий относится к совместному ведению федеральной и региональной власти. Присутствие в законе субъекта РФ списка деяний, которые ухудшили условия проживания не противоречит нормам ЖК РФ, так как в кодексе не указан перечень неправомерных действий.

В процессе установления намеренности ухудшения жилищных условий необходимо принимать во внимание объективные обстоятельства временного характера. Например, супруги прожили в браке несколько лет, после чего один из них прописался в квартире. Вскоре мужем было направлено обращение в муниципалитет о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. При принятии решения нужно учитывать временной период совершения таких действий. Если бы прописка была выполнена сразу после возникновения брачных отношений вопросов к супругам было бы гораздо меньше.

Типичные ситуации сознательного ухудшения жилищных условий

Ответ на вопрос зачем специально ухудшают условия проживания лежит на поверхности. Таким образом нечистоплотные граждане надеются приобрести статус нуждающегося в предоставлении жилья. Он дает право на получение субсидии или жилплощади, взамен предыдущей. Некоторые надеются получить новое жилье взамен аварийного и ветхого, став участниками соответствующей программы. Кроме того, проживание в условиях, не отвечающих нормативам, позволяет рассчитывать на льготы при оплате коммуналки. Молодой семье сознательное ухудшение жилищных условий может помочь получить госпомощь для покупки квартиры.

Важно! Ст.50 Жилищного кодекса наделяет правом закрепления показателей учетной нормы площади помещения, пригодного для проживания, муниципальные органы власти.

Пояснить, что такое ухудшение жилищных условий и как это определяется помогут примеры ситуаций, участники которых преследуют подобные цели.

1. Добровольная утрата права собственности на жилье вследствие дарения, продажи или иных действий.
2. Намеренное нарушение правил проживания в общежитии (неуплата коммуналки или перепрофилирование помещения в нежилое). Такие действия влекут принудительное выселение, но отправить на улицу гражданина нельзя, поэтому он может быть переселен в отдельную жилплощадь.
3. Фиктивный развод, при котором фактически брачные отношения сохраняются, но лицо формально ухудшило условия проживания, получив только долю от квартиры.
4. Переоборудование жилплощади в подсобное помещение.
5. Выдел доли собственником жилья.
6. Разделение лицевого счета, которое приводит превращение жилплощади в коммуналку. Нередко так поступают экс-супруги, оставшиеся проживать в старой квартире.
7. Регистрация в квартире большого числа родственников без объективных причин.
8. Добровольное изменение жилплощади в сторону уменьшения. Например, семья обменяла трехкомнатную квартиру на однокомнатную.

Законодательство отдельных субъектов относит к практике сознательного ухудшения качества жилья расторжение соглашения соцнайма по инициативе физического лица, а также регистрацию по месту проживания, если ранее гражданин не имел статуса лица, нуждающегося в жилплощади.

Что нельзя называть сознательным ухудшением жилищных условий

Какие действия не относятся к намеренному ухудшению условий проживания — один из самых распространенных вопросов граждан, не желающих быть обвиненными в противоправных действиях. К числу таких юридических фактов относится:

• регистрация несовершенного ребенка в квартире матери или отца;
• временная прописка;
• признание судебной инстанцией незаконности сделки с жилым помещением;
• прекращение договора ренты и последующий возврат недвижимости по желанию получателя;
• заключение договора дарения на квартиру или долю либо отказ дарителя от выполнения соглашения дарения;
• регистрация близких родственников на своей жилплощади при условии выполнения требований законодательства.

Важно! Отсутствие четких правовых рамок позволяет квалифицировать как намеренное ухудшение условий проживания практически любой жизненный шаг. Например, молодые супруги, которые живут в небольшой квартире решили завести детей. Это может вызвать у чиновников определенные подозрения в нечистоплотности действий, хотя однозначному толкованию такие действия не подлежат.

Ухудшение условий проживания военнослужащих

Законодательство трактует сознательное ухудшение жилищных условий военнослужащих как распоряжение имеющейся недвижимостью, ставящей целью получение неправомерных претензий на господдержку в форме обеспечения жилплощадью. При этом закон точно не поясняет, какие действия можно квалифицировать подобным образом, поэтому в понимании вопроса необходимо руководствоваться наличием правомерных оснований для получения новой жилплощади взамен имеющейся.

1. Несоответствие нормы жилой площади требованиям №76-ФЗ – от 18 м2 на одного проживающего. Это может произойти при женитьбе или рождении детей.
2. Проживание в коммунальной квартире, имеющей общие места пользования, при условии тяжелой болезни кого-либо из жильцов, угрожающей потерей здоровья военнослужащему или членам его семьи.
3. Проживание в квартире со смежной планировкой с семьей, не имеющих родственных отношений.
4. Антисанитарное состояние жилой площади.

В юридической практике встречается немало ситуаций, когда действия защитника Отечества признавались направленными на намеренное ухудшение качества жилья. Наиболее часто встречаются:

• сделки, направленные на отчуждение жилой недвижимости и прекращение права собственности;
• действия, приводящие к негодности проживания в жилом помещении;
• сознательное расторжение соглашения о найме жилья, приводящее к ухудшению условий;
• проведение незаконной перепланировки квартиры, в результате которой существенно сократился метраж общей жилой площади;
• прекращение брачных отношений, повлекшее выделение доли в занимаемом жилье экс-супруге;
• прописка детей, рожденных в расторгнутом браке, которые фактически проживают вместе с матерью;
• заключение фиктивного брака с целью регистрации мнимого супруга.

В случае доказательства факта совершения подобных действий военнослужащий в течение пяти лет не сможет претендовать на получение поддержки государства в улучшении жилищных условий.

Ухудшение условий проживания для детей

Семейное законодательство РФ гарантирует права несовершеннолетних на защиту интересов. Ответственность за это возложена на родителей. Право на жилье относится к одним из основных, поэтому любые изменения условий проживания возможны только после одобрения органов опеки. Государство готово содействовать в получении ребенком нормальных условий проживания и для этого существует целый ряд механизмов от получения субсидий на ремонт или погашение долга по кредиту на жилье до участия в программах приобретения новой недвижимости.

Однако если взрослые совершают махинации с участием детей, прописывая их в квартиру, где они фактически не проживают, это может квалифицироваться как специальное ухудшением жилищных условий. Аналогичные выводы рождаются в ситуации, когда при разводе мать оставляет детей проживать у себя в однокомнатной квартире. В таких случаях заложником недетских игр становится именно ребенок.

Меры ответственности

Законодательство РФ предусматривает определенные меры ответственности за ухудшение жилищных условий, хотя их нельзя считать особо тяжкими. В соответствии с положениями ст. 53 и ст.54 ЖК РФ лицу отказывают в постановке на учет, и оно на пять лет лишается права присутствовать в очереди в статусе нуждающегося в улучшении жилья. При этом не существует правовых оснований для снятия человека с учета, если он ранее был признан нуждающимся.

Важно!В случае судебного разбирательства бремя доказательства сознательного ухудшения условий проживания возлагается на представителей муниципальной администрации.

Судебная практика

Сформировавшаяся судебная практика представляет разный исход рассмотрения дел по факту признания намеренного ухудшения условий проживания.

В феврале 2016 года Верховный Суд вынес определение, в котором он встал на сторону военнослужащего, вычеркнутого из списка нуждающихся в жилье, предоставляемого на основании соглашения о соцнайме. Причиной подобного решения стало принудительное отчуждение квартиры истцом.

Разбираясь в обстоятельствах дела, судебная коллегия по административным делам установила, что заявитель с 2001 по 2007 гг. находился в списке нуждающихся на улучшение условий, но квартиру по соглашению соцнайма не получал. Но момент принятия решения о снятии с учета он не имел жилья, и был зарегистрирован в воинской части. Материалы дела не содержат доказательств, которые опровергают указанные факты.

При этом заявитель продал однокомнатную квартиру в тот момент, когда уже пребывал на учете и совершение сделки купли/продажи не может рассматриваться как умышленное неправомерное действие, ставящее целью признание нуждающимся в жилье.

Противоположное решение приняла военная коллегия ВС РФ в ноябре 2008 года в отношении гражданина А. Было установлено, что он купил на собственные средства трехкомнатную квартиру, в которой позднее была прописана его мать. Спустя некоторое время мужчина продал ей эту квартиру, а сам вместе с семьей стал снимать жилплощадь по договору соцнайма. При этом вся семья оставалась зарегистрированной в проданной квартире. На основании вышеизложенных фактов А. Был исключен из очереди на улучшение условий проживания. Поданный протест судебная инстанция не удовлетворила.